政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点
一、推广理由
自2022年11月至2024年底，开展政府采购绿色建材试点工作。通过政府采购绿色建材试点，探索建立唐山建材产品特色、绿色建材标准、绿色建材采购支持规则、绿色建材应用一系列管理规范、努力建成一批二星级以上绿色建筑、扶持一批唐山建材企业发展，从而推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，助力高品质城市建设和经济社会高质量发展。
二、改革背景
2022年10月12日，我市获批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升全国试点城市，列入全国48个实施范围城市名单。为深入贯彻习近平生态文明思想，运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜居、绿色、低碳城市。
三、关键创新
（一）给予扶持资金奖励政策。充分发挥政府采购示范引领作用，加大绿色低碳产品采购力度，对新获得绿色建材产品认证的企业，给予一次性扶持资金5万元，全市绿色建材产品获证企业数量大幅增涨。
（二）制定印发相关指导性文件。结合我市实际，市住建局印发了《唐山市绿色建筑和绿色建材应用设计专篇指南》《唐山市政府采购绿色建材试点项目施工图设计与审查指南》《绿色建材应用比例评估计算方法》，指导我市试点项目顺利开展。
四、主要做法
（一）完善绿色建材需求标准和技术要求。通过政府购买服务等方式，引入专业技术支撑机构，在《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》）的基础上，通过一段时间的试行，结合我市实际逐步制定绿色建筑和绿色建材政府采购具体标准。
（二）建立并发布绿色建材产品名录。依据《需求标准》，按照不设门槛、“标准制”原则，制定唐山市绿色建材产品信息登记管理相关规定，开展绿色建筑和建材产品标准化体系建设，加强准入监管。分批次动态发布通过认证或第三方检测证明符合《需求标准》的绿色建材产品信息和企业名录，推广使用绿色建材。
（三）开发绿色建材应用平台。从绿色建材信息登记、材料进场、统计分析等环节开展信息化管理，及时掌握试点项目绿色建材的使用情况，强化绿色建材推广应用的信息公开。
（四）探索建立绿色建材批量集中采购模式。探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，由主管部门归集采购人（单位）的绿色建材采购计划，开展集中带量采购。探索逐步推进绿色建材电子化采购交易，所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采购效率和透明度。
（五）建设环节全过程监管。制定试点项目全过程监管办法，重点对绿色建材使用、施工过程等进行管理，采取企业送检和随机抽取相结合的方式，实施动态跟踪和监管，保证试点项目按工程建设标准和《需求标准》施工。建设工程完工后，各试点项目建设单位按合同约定组织履约验收。
（六）支持绿色建材产业转型升级。依托我市绿色建材产业发展基础，以我市列入国家扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围为契机，鼓励企业加快传统建材升级换代，提升建材产品质量档次和技术水平，不断延伸产业链条，发展下游高附加值产品，增强绿色建材供给结构对市场需求的适应性和灵活性，实现产品结构向多样化、高质量、高效益转变，构建适应市场需求、资源节约的绿色建材产业体系。着力培育本地绿色建材示范企业和产品，推进绿色建材产业发展。对新获得绿色建材产品认证的企业，给予一次性扶持资金5万元。鼓励我市重点企业、社会团体、科研机构主导或参与建材产品国家、行业、团体标准制定。
（七）做好试点经验总结。根据试点工作推进计划安排，做好我市绿色建材政府采购试点工作总结。探索建立绿色建材政府采购长效工作机制，巩固试点成果。
五、主要成效
（一）绿色建材产品获证企业数量大幅增涨。充分发挥政府采购示范引领作用，加大绿色低碳产品采购力度，对新获得绿色建材产品认证的企业，全市绿色建材产品获证企业数量大幅增涨。今年以来，全市累计新增绿色建材产品认证企业11家，证书20张，分别较2022年底增涨78.6%和41.7%。
（二）试点项目实施有章可循。为全面贯彻落实试点文件要求，细化具体建设标准，我市住建局充分动员市内专家力量，就《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》做了更细化的规定，组织编制了《唐山市政府采购绿色建材施工图设计与审查指南》《唐山市绿色建材应用比例评估计算方法》《唐山市绿色建筑和绿色建材应用设计专篇》等系列指导性技术文件，具体指导试点项目实施，取得了较好效果。
（三）提升企业竞争力。全力帮扶建材企业应对市场挑战，组织15家建材企业参加“全省建材钢铁企业与重点工程项目产需对接活动”，东华钢铁等企业与中铁二十二局、中国铁建、葛洲坝集团供应链管理公司等重点需求企业建立联系，达成初步产需供应意向。共荐23家绿色建材下乡参与企业、12家优质建材产品企业，组织19家企业赴保定市高碑店国际会展中心参加全国绿色建材下乡活动（河北站）启动会及展览展销活动，9家企业参会参展，期间唐山凯捷脱硫石膏制品有限公司与天荣环保建材（天津）有限公司达成合作意向，并签订预签合同。今年以来，行业新增专精特新企业33家，总数达131家，其中专精特新“小巨人”企业达7家；新增省级单项冠军企业总数达9家。
（四）推进绿色生产。全面推动唐山市建材行业打造绿色工厂、绿色园区、绿色产品，形成绿色供应体系。在水泥、玻璃、陶瓷等重点耗能行业推进技术改造，提高企业能效、环保水平。全面推动余热余压利用、清洁能源和可再生能源替代。今年以来，新增省级绿色工厂7家、总数达39家，其中国家级绿色工厂13家。落实《唐山市碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》要求，结合国家、省《建材行业碳达峰实施方案》，研究印发了《唐山市建材行业碳达峰实施方案》。
六、经验启示
（一）适当延长试点项目周期。大部分建设工程从初始立项到工程竣工交付实际建设周期大于两年，为确保试点工作高质量推进，建议可适当延长试点周期。
（二）因地制宜适当调整《需求标准》。根据不同地区气候、地域特点、地质条件等情况，结合医院、学校、办公楼等不同建筑类型，允许对《需求标准》做些许调整。
（三）统一平台管理。省厅组织搭建“河北省绿色建材采信应用数据系统”统一管理，促进信息共享和业务协同，方便试点项目各方主体采购绿色建材。
（四）给予资金扶持。试点过程中，绿色建材企业认证积极性不高，绿色建材产品价格相对偏高，建设单位施工压力大，试点推广前期缺少奖励机制，导致绿色建材的发展和应用受到一定程度的限制。建议对试点城市给予一定的资金扶持和奖励政策，鼓励试点项目顺利推进实施。